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    文博副刊

    袁靖委员:建议做好国家考古遗址公园建设

    发布时间:2019-03-16本报记者 李 瑞

    “2018年印发的《关于加强文物保护利用改革的若干意见》,梳理了我国新时代文物保护利用的主要矛盾与问题,提出了新时代文物保护利用改革的方向与路径,是文物保护利用改革的纲领性文件和行动指南,其要旨是‘改革’。”袁靖认为,“通过改革,可以解决思想性、方向性、制度性、机制性问题,排除沉疴,真正充分发挥文物价值。”

    袁靖表示,已有的考古遗址公园新模式,很好地协调了遗址保护与展示利用的关系,解决了长期以来遗址保护尤其是大遗址保护之困局。国家文物局《国家考古遗址公园发展报告》对成绩、问题和发展方向,已有非常完整和明晰的阐述。但是,在考古遗址公园建设中,依然存在问题。

    一是缺少法规政策支持。国家遗址公园建设需要考虑文物本体和周边环境的整体性,解决园区内的人口搬迁、产业布局等问题,涉及文物、自然资源、财政、发改、住建、文旅、教育等诸多部门,但《文物保护法》及《文物保护法实施条例》均缺少相关规定。各地所依据的仅是国家文物局的相关规范、管理办法及技术标准等,由此造成各种规划不能有效衔接,相关部门难以形成合力。

    二是用地问题没有解决。2017年公布的《土地利用现状分类》中缺乏专门的“文物古迹用地”。国家考古遗址公园的土地不论是作为风景名胜设施用地,还是公共管理与公共服务用地,均被列入了建设用地范围,要调整为建设用地,将大量占用用地指标。而地方政府在建设国家考古遗址公园时,将农民集体所有土地征收为国有、但仍保留农用地性质而不转为建设用地(只征不转)的审批手续处于停止状态。

    三是没有体现考古遗址公园的特色。有的考古遗址公园建成以来,考古科研便陷入停滞甚至终结,特别是考古发掘不再具备必要条件。由于对整体布局认识不清,文化内涵掌握不全,因此其文化遗产展示缺乏科学基础,致使展示内涵不够丰富、扎实、前沿。而展示方法和手段僵化、固化,缺乏创新、个性。这样就淡化了考古遗址公园建设“初心”,将考古遗址建设成一般的城市公园。

    为落实促进遗址保护、考古科研、遗址展示利用的考古遗址公园建设“初心”,实现共享共赢,协调发展,袁靖建议,一要建立国家遗址公园体系。国家发改委及相关部门与文物部门研究设立国家遗址公园体系,以代表中华文明精神标识的重要文物及其背景环境为主体,由国务院批准设立并主导管理,组建统一的管理机构,明确公园边界,合理划分中央和地方事权。国家遗址公园采取中央和地方合作共建模式。国家行使公园范围内的文物保护、文物资源管理、特许经营管理、社会参与管理、宣传推介等职责,省级人民政府行使公园范围内的经济社会发展综合协调、公共服务、社会管理、市场监管等职责,建立统一、高效、规范、可持续的文物资源保护利用制度。

    二要进一步明确考古遗址的土地政策。自然资源、文物部门应利用“多规合一”,进一步加强空间管控,避免在考古遗址范围内设置大量建设工程,协调用地性质和土地使用方式。同时,建议在土地分类中增加文物古迹用地类型,或者将文物古迹用地列入到特殊用地类型,避免列入建设用地范围。

    三要做好考古遗址公园的规划、发掘、研究、展陈工作。要在科学论证的基础上做好规划先行,要持续开展有学术目的、针对性明确的考古发掘,要加大研究的力度,凝练遗址中包含的深厚的历史底蕴和丰富的文化内涵,强化考古遗址公园的特色,鼓励科研机构和高等院校加强遗址保护技术、高清数字展示技术、虚拟复原技术等科技攻关及其成果应用,真正做到“让文物活起来”。

    四要加大经费支持力度。建议发改委将考古遗址公园、国家遗址公园列入到国家重大项目范畴,增加国家重点专项经费中大遗址、考古遗址公园的支持力度,并结合发改委文化设施、旅游设施提升项目等重点投入,加强大遗址、考古遗址公园经费倾斜力度,并积极推动文物补偿机制、工程招投标、市场投融资等方面政策研究,扩大经费渠道,完善经费使用管理方式。

    编辑陈梅