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    增强法治意识 推进依法行政 规范执法行为 提升执法水平

    — — 2018年度全国文物行政处罚案卷评查工作回顾

    发布时间:2019-03-13


    以评促建  推动文物行政执法能力稳固提升

    文物行政执法是贯彻文物工作方针、履行文物工作法定职能、保障文物安全的重要手段之一,也是文物系统贯彻落实依法行政、建设法治政府的重要内容。

    党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央就加强文物安全工作作出了一系列重要指示批示,中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,中办、国办印发《关于加强文物保护利用改革的若干意见》,国务院印发《关于进一步加强文物工作的指导意见》《关于进一步加强文物安全工作的实施意见》,对新形势下加强文物安全工作、提升文物执法能力、落实执法责任,建设法治社会、法治政府提出了明确要求。

    为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署,推动文物行政执法标准化、规范化、专业化,国家文物局持续出台一系列重要举措,实施“文物法人违法案件专项整治行动(2016-2018年)”,举办全国文物行政执法人员培训班、开展全国文物行政执法指导性案例遴选活动及全国文物行政处罚案卷评查工作、建立文物行政执法区域合作机制。2018年,国家文物局组织对“文物法人违法案件专项整治行动(2016-2018年)”进行了专项督察,查处文物法人违法案件673起,直接督办案件313起。专项督察对推动地方文物行政执法工作、促进地方政府落实文物保护主体责任、严惩文物法人违法案件、切实提升文物工作法治化水平发挥了重要作用。

    全国文物行政处罚案卷评查工作,自2006年到2018年已连续开展了7届。文物行政处罚案卷是文物行政执法工作的重要载体,是文物行政执法工作的成果体现,直接反映了文物行政执法部门的执法水平和履职情况。经过连续7届案卷评查工作的开展,文物行政执法部门执法能力建设得到显著提升。特别是党的十八大以来,文物行政执法能力和人员队伍建设持续加强,懂执法、敢执法、会执法的局面在全国文物执法工作中成为常态。2018年度全国文物行政处罚案卷评查工作,共收到全国24个省(自治区、直辖市)报送的73份参评案卷,依据《中华人民共和国行政处罚法》《文物行政处罚程序暂行规定》《国家文物局文物行政处罚案卷评查标准》,最终评选出“十佳案卷”10个、“优秀案卷”20个、“优秀组织单位”5个。

    与前相比,2018年度全国文物行政处罚案卷评查工作无论是参评数量,还是参评质量都有了大幅度提高。

    从参评单位和数量看,2018年度全国文物行政处罚案卷评查工作参评单位达到24家,参评案卷达到73份,均创下了评查活动开展以来的新高,分布区域也日趋均衡。

    从案卷质量看,本届所报案卷整体水平明显提高,基本做到了材料完整、事实表述清楚、适用法律正确、程序合法、处罚适当、文书制作规范,相比评查活动开展初期案卷质量有了质的飞跃。

    从评查结果看,本届“十佳案卷”涉及北京市、吉林省白城市、江苏省昆山市、浙江杭州市萧山区、河南省洛阳市、湖南省益阳市、重庆市、陕西省西安市、甘肃省酒泉市瓜州县以及宁夏回族自治区银川市等,相当比重是来自基层文物执法机构处理的案卷,具有广泛的地区代表性和基层代表性。

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    湖南省文物局对城壕湾碉堡违法建设进行督查

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    戒台寺保护范围内建设工程案发现场

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    秦城古城址

    违法涉案公司对东沙窝长城6、7段南侧树立文物保护围栏_meitu_29.jpg

    违法涉案公司对东沙窝长城6、7段南侧树立文物保护围栏

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    违法事实照片(自北向南)

    整改后的城壕湾碉堡_meitu_31.jpg

    整改后的城壕湾碉堡

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    中卫市文化市场综合执法队办案人员对案发地现场进行勘验测量

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    重庆市渝中区文化市场行政执法大队执法人员测量海关监督公署旧址保护范围

    从评查效能看,经过连续七届十余年的案卷评查工作的推动,各地文物行政执法能力明显提升。首先,评查工作对地方文物行政执法工作的开展起到了督导作用,懒政、不作为成为不可能。其次,《文物行政处罚案卷评查标准》的制订,为地方文物行政执法部门,特别是基层执法部门提供了工作指南,促进了执法工作的规范化,有效地提升了基层的办案工作能力。再次,评查工作为文物行政执法总结、积累了丰富经验。评查工作通过组织获奖单位撰写执法工作体会、召开经验交流会、编辑出版优秀案卷汇编等方式,不仅为大家交流学习、取长补短提供了机会,也为基层办案人员提供了经验借鉴。第四,评查工作带动了地方文物部门对行政执法工作的重视。一些地方为做好案卷评查报送工作,组织开展执法人员培训、制定本行政区文物执法案卷评查标准、开展行政执法技能大比武、组织本地区的行政处罚案卷评查等,有效带动和促进了本地区文物行政执法能力水平的提高。

    当然,案卷的评查也暴露出一些薄弱环节和问题,如:个别省区对文物行政执法重视不够,连续多年未参加案卷评查推介;一些地方所报案卷不规范、不严谨。如案卷名称不规范、材料不全或重要证据缺失、案卷文书粗制滥造等。这些问题,说明在文物行政执法标准化、规范化建设方面,在文物执法机构专业队伍建设方面,还需进一步加强。

    进入新时代,党中央、国务院对文物工作特别是文物安全工作提出了新的更高要求,中办、国办《关于加强文物保护利用改革的若干意见》明确指出,要加强国家文物督察力量,试行向文物安全形势严峻、文物违法犯罪案件和文物安全事故多发地区派驻文物督察专员,监督检查地方政府履行文物保护责任情况,督察督办重大文物违法犯罪案件办理和重大文物安全事故处理工作。强化省级文物部门督察职责,落实市、县文化市场综合执法队伍文物行政执法责任。国家文物局对贯彻落实该《若干意见》做出了一系列安排部署。相信,随着党和国家决策部署的落实和文物行政执法力度的不断强化,文物行政执法标准化、规范化、专业化能力水平一定能够得到进一步提升。 

    深入开展文物行政处罚案卷评查  不断规范文物行政执法行为


    陕西省文物局督察与安全处处长  王金青


    国家文物局开展的全国文物行政处罚案卷评查活动已连续7届,笔者有幸参加了近几届的案卷评查工作,深刻感悟到文物行政执法案卷评查活动对于完善执法程序,规范执法行为,遏制法人违法行为,提升文物行政执法水平具有重要作用。

    一、彰显了文物系统的政治站位。党的十八大以来,习近平总书记以及中央领导同志高度重视文物安全工作,多次对文物行政违法案件做出重要指示批示。社会各界也对文物保护工作愈发关注。国家文物局站在守护中华文明精神标识和中国革命精神标识,维护国家文化安全的高度,积极践行“四个意识”和“两个维护”。敢于直面问题,扭住不放,一抓到底,在全国持续开展文物行政处罚案卷评查活动以及文物法人违法三年整治等专项行动。全国文物行政部门积极参与案卷评查,严肃查处文物法人违法案件,以高度的政治敏锐和强烈的责任担当,贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,维护了《文物保护法》的尊严。

    二、完善了文物行政执法程序。国家文物局根据案卷评查过程中出现的新问题和积累的新经验,及时修订出台《国家文物局行政处罚案卷评查标准》(2016年版),对立案、调查取证、重大案件集体讨论、听证告知、处罚决定、送达执行等程序和环节的法律文书制作,做出了“负面清单”式的规定。该标准简明易懂、便于操作,对于完善案卷制作和执法程序具有积极地指导作用。

    三、规范了文物行政执法行为。通过案卷评查活动,可以从主体资格、证据链条、法律适用、程序法定等方面,发现文物行政执法过程不符合程序和规范的行为。带有普遍性的问题,通过编辑出版《文物行政执法案卷汇编》以及修订《国家文物局行政处罚案卷评查标准》等方式加以规范,使文物行政执法行为严格依据《中华人民共和国行政处罚法》《文物行政处罚程序暂行规定》等法律法规进行。此次获奖的“十佳案卷”中,出现了往届案卷鲜有的经历了行政复议和司法诉讼程序的案例,也从另一个侧面印证了规范文物行政执法行为极其重要。

    四、推动了文物行政违法案件的整改。获奖的“十佳案卷”和“优秀案卷”经历了专家初评、现场实地复核、专家终评等过程,最终能入选,违法行为的整改以及相关责任人被问责成为重要的条件。体现了文物行政执法罚款不是目的,文物本体受到保护、当事人受到教育才是终极目标的特点,打通了文物行政执法的“最后一公里”。

    五、调动了文物行政执法的积极性。本次案卷评查,各省报送的案卷达73份,创了评查活动开展以来的新高。参评案卷已经从重视案卷装订外观形式,向更加注重办案质量转变,报送案卷与以往相比有了质的跨越。特别是部分西部省份报送的案卷,无论从外观还是案件办理质量看,均与东部发达省份案卷不分伯仲。随着“十佳案卷”和“优秀案卷”向社会公布,其引导示范作用必将调动地方查处文物违法行为的积极性,改变一些地方“不愿办案、不敢办案、不会办案”的现象。

    总之,在今后的工作中,全国文物系统要认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强文物保护利用改革的若干意见》,开展文物行政处罚案卷评查工作,完善行政执法程序,规范行政执法行为,聚焦法人违法、盗窃盗掘、火灾事故三大风险,坚决打赢文物安全防范攻坚战。

    文物行政处罚需要重点关注的几个问题

    江苏省文化和旅游厅文物综合处(文物执法督察处)副处长  刘凤明

    2018年度全国文物行政处罚案卷评查结果已经公布,在全国文物系统及社会引起了强烈反响。我有幸全程参与此次案卷评查活动,充分感受到国家文物局对案卷评查工作的严谨、公正和公平的态度,学习到兄弟省份严格执法和规范程序的经验,感觉收获很大。较之往年,此次参评案卷的制作更加标准,程序更加规范,执法效果更加明显。对照《中华人民共和国行政处罚法》《文物行政处罚程序暂行规定》和《国家文物局文物行政处罚案卷评查标准》的相关规定和要求,结合本年度评查工作体会,个人认为,我们的文物行政处罚及案卷制作工作尚有几个需要重点关注的问题。下面结合多年来的工作经验提几点建议,供大家探讨及批评指正。

    一、处罚程序需进一步规范。此次案卷评查,发现尚有少数案卷存在程序不太规范的地方,具体表现为:一是立案超过期限。《文物行政处罚程序暂行规定》规定,符合立案情形的必须在5日内立案,但不少案件立案时间超过了5天。二是未按照规定开展集体讨论。《行政处罚法》和《文物行政处罚程序暂行规定》均规定,对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚应当集体讨论决定。评查中发现,有的没有集体讨论记录,有的集体讨论时间不符合要求,有的集体讨论记录不是一案一议,有的以会议纪要代替集体讨论记录等等。三是行刑衔接不到位。2016年1月1日实施的《最高人民法院 最高人民检察院关于办理妨害文物管理等刑事案件适用法律若干问题的解释》对文物犯罪的定罪量刑标准及有关法律适用问题作了全面、系统的规定。但在案卷评查中,发现少数案件未按照规定将涉嫌犯罪的案件依法移交给公安机关追究刑事责任。

    二、证据收集必须完整充分。证据是行政处罚得以顺利实施的重要基础。文物行政处罚中,需要收集充足的、有用的证据,摈弃与案件不具有关联性的证据。少数案卷缺少与案件相关的重要证据,如政府公布文物保护单位和两线的文件、现场勘验图等等。特别要提出的是,不少案卷缺少专家鉴定意见。在文物行政处罚中,专家鉴定意见是确定违法事实、性质、情节、社会危害程度的重要参考依据,《文物行政处罚程序暂行规定》要求:对案件处理过程中需要解决的专业性问题,文物行政部门应当委托专门机构或者聘请专业人员提出意见。国家文物局制定的《文物行政处罚案卷评查标准》中,也将专家鉴定意见作为重要的证据文书之一。

    三、案卷制作要规范正确。此次参评案卷中,不少案卷制作精良,文书规范有序,但也有部分案卷尚需规范,主要表现为:卷宗封面封底不符合规范要求,卷宗目录前后顺序不清;文书制作不规范,案由表述不准确;引用法律条款项错误或不规范;在行政处罚决定书中将责令改正混同为行政处罚的种类等。

    四、责令改正应落实到位。文物违法案件的责令改正落实情况是国家文物局文物法人违法案件专项督察的重点内容,也是案卷评查工作中的重要标准之一。责令改正是指行政主体责令违法行为人停止和纠正违法行为,以恢复原状,维持法定的秩序或者状态,具有事后救济性,它不属于行政处罚的种类。此次参评的一些案卷,其查处程序和案卷制作都非常规范,但就是因为违法行为未整改到位,导致评查分数偏低,未能进入“十佳案卷”或“优秀案卷”。

    尽管我们的文物行政处罚案卷或多或少地存在着一些瑕疵,但是每一个办结的案件背后都凝聚着文物行政执法人员的心血和付出。我坚信,在国家文物局的大力督察和指导下,在文物行政执法人员的共同努力下,文物行政执法工作必将在规范化、法治化的道路上越走越宽广,为全面提升依法保护文物水平提供强有力的保障。

    多方取证  依法办案


    办案单位:江苏省昆山市文化广电新闻出版局


    2017年12月7日,据昆山市文管所反映,市级文保单位姜里遗址保护范围及建设控制地带内疑似有人进行建设工程及挖掘作业。市文化市场综合执法大队立即到现场检查、勘验,并于12月11日立案。依法给予当事人8万元的行政处罚,并责令其整改。该案于2018年1月30日结案。

    此案系昆山市历史上首次办结的文物行政处罚案件,其特点和亮点如下:一是高度重视,有序落实。市文化市场综合执法大队高度重视,抽调专门办案人员全力负责案件查办工作,并积极对接张家港市执法大队学习借鉴办案经验。市文广新局党政班子多次召开会议研究办案事宜,专题向市政府主要领导汇报、请示,并得到大力支持。二是未雨绸缪、功在平时。昆山市注重做好文物基础工作,早在2015年,就专门拍摄制作了全市文保单位影像资料库,详细记录文物保护单位和文物遗址周边情况,极大的便利了证据确定工作。三是多方取证、确保规范。该案案情复杂,执法人员克服困难,多方取证,分别对施工方、村委会、市文管所、张浦镇文物网格员、挖掘机作业人员进行了调查询问,并联合苏州市考古研究所和苏州市文物鉴定与博物馆考古专业委员会对姜里遗址破坏程度进行评估和督促,推动了案件的调查办理。四是不徇请托、依法行政。文物案件的办理势必涉及方方面面的影响和利益,且遗址所在地政府属于全国25家经济发达镇改革试点单位,办案期间,各种请托和阻力甚大。但市文化市场综合执法大队主要负责人和市文广新局领导顶住压力,督促执法人员依法依程序办结了此案。

    案件的办理,既使执法人员积累了文物违法案件的办理经验,也对其他工程起到了震慑作用,有利于昆山市文物保护工作。同时,通过对相关村委、村民和公司的沟通宣传,有助于营造良好的文物保护氛围。

    处置迅速 监管得力

    办案单位:江苏省南通市文化广电新闻出版局


    2017年7月25日,南通市文化行政综合执法支队接群众举报,江苏省南通市杰丰技术服务部在未取得文物保护工程资质证书的情况下与南通市市级机关第一幼儿园签订了“保护性建筑修改工程施工合同”,擅自将掌印巷25号清代住宅大门进行拆除修缮。市文化行政执法部门依法对其处以人民币5万元的行政处罚并责令其恢复建筑原貌。

    该案的特点为:

    案件处置快速。此案于当日8时40分接到举报,执法人员在8点58分赶到现场,及时制止进一步破坏文物的违法行为。现场保护及时。对拆除的文物构件第一时间进行保护,为后期的文物恢复原貌做好保障。修缮方案完善。文物主管部门及时邀请文物专家对文物损坏程度进行评估,制定修缮方案逐级审批实施。现场监管得力。9月4日,执法人员与文物主管部门共同对文物恢复原貌进行现场监督。整改验收合格。9月5日,文物主管部门会同执法部门对文物恢复修缮情况进行验收并得到了文物主管部门的认可。

    通过此次案件的查处,对当地民众文物保护意识的提高起到了积极推动作用,该案件成为群众认可的文物典型案例,该场所成为文物保护的宣传教育场所。市文物主管部门、文物执法部门以此案件为抓手,进一步加强了文物主管部门与文物执法部门及文物保护单位之间的信息沟通,三方定期召开文物保护单位座谈会,并建立文物保护交流微信群,保证信息时时畅通,不断提高文物保护工作能力。


    群策群力 攻坚克难

    办案单位:甘肃省酒泉市瓜州县文物局


    2017年5月,瓜州县长城保护员在巡查时发现,在东沙窝6、7段有大量车辆跨越长城的痕迹,县文物局接到报告后高度重视,立即向酒泉市文物局汇报情况,并安排执法人员前往事发现场了解情况。经现场查看,此次违法跨越长城的车辆数量较多,对长城的破坏较为严重。县文物局迅速依法立案,展开调查。

    此案案情复杂、涉事人员繁多、案件情况特殊是前所未有的。加之县文物局执法力量薄弱,行政处罚经验不足,案件处理难度不言而喻。办理本案的体会如下:

    一、领导重视,决策果断是关键。在接到报案后,局领导班子果断向市文物局如实汇报案情,并立案侦查;分管领导多次到案发现场了解情况,召开局务会议研究案情,召集执法人员询问案件进展。

    二、社会参与,文物保护员认真负责是前提。瓜州县长城分布广泛,所处环境多样,点多面广,保护任务艰巨。为使长城得到有效保护,瓜州县聘用了50余名长城保护员进行日常安全巡查。本案充分体现了社会力量参与长城保护的重要作用。

    瓜州县文物局办案人员与违法涉案公司代表现场测量记录车辆辗压长城遗址的相关数据_meitu_20.jpg

    瓜州县文物局办案人员与违法涉案公司代表现场测量记录车辆辗压长城遗址的相关数据

    瓜州县文物局办案人员与违法涉案公司代表现场指认车辆辗压长城遗址_meitu_21.jpg

    瓜州县文物局办案人员与违法涉案公司代表现场指认车辆辗压长城遗址

    三、认真细致,有理有据是重点。执法人员认真识别车辆碾压痕迹,对其深度、宽度、位置进行详细测量和记录,对现场遗留的衣帽、车牌、器物等实物证据进行详细登记和保存,对每一份调查资料进行整理和归档。力争做到不放过任何细节,不遗留任何遗憾,不出现任何失误。

    四、广泛学习,融会贯通,提高办案技能是基础。面对如此棘手的案件,有好多程序此前未曾涉足,执法人员对相关法律进行系统学习,紧扣关键条款、关键字眼,争取做到适用法律得当,处罚结果合理;参考全国文物违法案卷卷宗,学习案件处罚流程和法律文书起草格式;虚心请教身边的“老师”,对拿不准、吃不透的问题,主动向县法制部门、市文物局等虚心求教。


    依法行政  砥砺前行

    办案单位:天津市宝坻区文化市场

    行政执法大队

    陕西安诚房地产开发有限公司发现古墓青砖等文物隐匿不报案工地现场发现的古墓葬砖_meitu_26.jpg

    天津宝坻殡仪馆在秦城遗址保护范围内进行建设工程

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    天津宝坻殡仪馆在秦城遗址保护范围内进行建设工程

    天津市蓟州区文物行政执法人员在现场检查_meitu_28.jpg

    天津市蓟州区文物行政执法人员在现场检查

    天津宝坻殡仪馆擅自在市级文物保护单位秦城遗址保护范围内进行建设工程案,是市宝坻区文化市场行政执法大队查办的首例文物法人违法案件。回顾整个案件查办过程,感触颇深:

    一是案情复杂,推动艰难。案件伊始,当事人法定代表人及负责同志法治意识淡薄,认为该工程属于在建的环保项目且属于区重点工程,未意识到该工程的建设对秦城城垣本体造成破坏的严重后果,态度较恶劣。

    二是宣传法律,提高认识。罚款不是目的,恢复文物的原貌才是关键。经执法人员多次对当事人进行法律法规宣传,提高了他们的法律意识和积极配合案件查处的意识。最终当事人申请主动拆除违建,并邀请执法大队及文物专业人员到现场进行指导,拆除过程中,严格按照文物专业人员指导进行,避免对秦城城垣本体造成二次损害。

    三是处罚适当,以罚促改。根据违法单位的违法事实,执法大队严格依法给予了当事人罚款5万元的行政处罚,做到了见违必纠、违法必罚、罚而有据。

    通过查办此案,进一步提高了执法人员的文物执法办案能力,为今后文物案件的查处积累了宝贵经验。


    不忘初心  严格执法

    办案单位:天津市蓟州区文化市场

    行政执法大队


    2018年2月8日,天津市蓟州区文化市场行政执法大队执法人员在对全国重点文物保护单位独乐寺进行检查时,发现保护范围内的天津嘉亿物业管理有限责任公司供热站院内有一占地206平米,建筑面积38平米,高度5米的砖混结构建筑。据该单位负责人介绍,该建筑用于供热站的配电室,是蓟州区煤改燃打造蓝天工程行动后新建的,是燃气锅炉的配套设施。天津嘉亿物业管理有限责任公司擅自在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程,对文物保护单位的历史风貌造成破坏,依法给予行政处罚5万元。

    案件办理过程中,在多次遇到门难进、字难签、不配合等情况下,执法人员持之以恒,不怕压力、敢于碰硬,坚持文明执法,以理服人。先后二十多次登门取证,向当事人详细讲解相关法律法规,阐述违法行为对文物的危害,让当事人认清了错误的本质,也由开始的抗拒转为积极配合。从立案到结案总共用了四个月的时间,从严寒到酷暑,执法人员的诚恳热情、耐心细致的工作提高了当事人的觉悟,当事人终于按照要求,足额缴纳了行政罚款,积极配合文物保护部门上报各种材料进行报批。执法人员不忘初心,顶得住压力,对违法案件一抓到底,严格执法,切实维护了法律的公正性与严肃性,树立了执法权威。


    勇于担当  履职尽责

    办案单位:天津市文化市场行政执法总队


    天津市文化市场行政执法总队对天津水务投资集团有限公司擅自在全国重点文物保护单位大沽口炮台建设控制地带内进行建设工程案,作出了罚款30万元的行政处罚。回顾整个案件查办过程,有以下体会:

    一是领导重视和支持是关键。该案不仅是文物法人违法的典型案例,而且涉案工程总投资高、社会影响大,案件调查处理难度较大。总队迎难而上,积极作为,在查明事实的基础上,及时向上级部门汇报案情进展,争取支持。在国家文物局和天津市政府的大力支持协调下,案件最终得到圆满处理。

    二是文物行政执法机构和文物行政管理部门作为文物保护的卫士,必须要有高度的责任感和历史使命感,管理部门和执法部门要互通信息,以便及时发现、制止和依法查处文物违法行为。

    三是实施违法责任追究。该案件除了实施行政处罚,同时,由该单位的上级主管部门对本案中的多名负有责任的干部进行了行政追责,以此推动文物保护责任制进一步落实,解决法人单位对文物工作思想上不重视、工作上不到位的问题。

    四是继续追踪落实整改。督促当事人按照国家文物局关于大沽口炮台建设控制地带内海河口泵站整改方案的意见实施整改,并对整改情况进行复核验收,强调保护第一,罚管并举。


    创新机制 规范执法

    办案单位:上海市文化市场行政执法总队


    2017年5月16日,上海市文化市场行政执法总队收到国家文物局行政执法转办单,反映宝山区文保单位“梵王宫”保护范围内被严重破坏等情况。总队依法对宝山寺罚款45万元,并责令其整改。

    在办案中,尽管遭遇了一些阻扰和困扰,但最后的处理结果还是相当完美的。通过办理案件,办案人员感到有以下收获:

    1.建立了第三方认定机制。此次宝山寺案件,文保单位受损情况是由上海房地产科学研究院做出专业认定意见。引入权威的第三方机构做出专业认定意见,不仅使行政处罚的依据更可靠,又保证了法律的公平、公正。

    2.建立案件讨论机制。通过专案组的形式,解决了诸多有争议的法律问题。诸如:宝山寺的违法行为发生在立案前两年,是否可以进行行政处罚?立案前已责令其停止违法施工行为,行政处罚决定书中再次提出责令改正是否属于重复整改?

    3.通过约谈当地政府部门,使得办案难度大大减小。宝山寺案件因涉及宗教场所,无论是调查及约谈当事人均遇到很大的阻力。经过宝山寺属地政府部门的沟通,案件得以顺利办理。


    部门联动  从严执法


    办案单位:宁夏回族自治区中卫市文化体育新闻出版广电局

    宁夏回族自治区文物局、自治区文化市场综合执法管理局等部门领导询问当事人现场负责人.jpg

    宁夏回族自治区文物局、自治区文化市场综合执法管理局等部门领导询问当事人现场负责人


    宁夏红宝实业有限公司擅自在全国重点文物保护单位明长城中宁县金沙村段保护范围内建设工程案,是宁夏地区一起典型的文物法人违法案件。通过办理此案,我们总结体会如下:

    一是充分发挥部门联动作用。案件办理中,引起了自治区文物局、区文化市场综合执法管理局相关领导高度重视;上级领导主动参与案件办理,联合对案发地进行现场勘验,指导办案思路,协调区、市、县各级监管部门全力配合案件侦办工作;各级监管部门相互配合引导当事人开展事后处置、修复、报批等工作,在案件办理过程中发挥了较好的协调配合作用,确保了圆满完成各项工作任务。

    二是充分发挥团队协作精神。在收到案件办理信息后,得知面对的当事人是权势强硬的地方私企后,执法人员迎难而上,不畏艰难,充分发挥团队协作精神,相互配合做好办案准备工作,制定案件任务分工,草拟执法文书模板,理清法规适用条款,明确各自承担任务,规避了在现场检查、调查取证和执法文书应用中不该出现的错误或纰漏,体现了文化执法人的业务素质和办案能力。

    三是严格遵守依法办案程序。整个案件办理过程,我们始终坚持严格依照法定程序进行,确保了执法行为合法规范,作出的行政处罚决定行之有效。在取证环节上,根据掌握的案件线索、违法事实以及当事人的具体情况制定询问策略,确定询问对象,拟定询问提纲,打消询问对象的顾虑和侥幸心理,确保了取证工作真实有效。

    编辑陈梅