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    文博副刊

    《广州市博物馆规定》立法情况概述

    发布时间:2018-05-08张金梅

    为规范和发展广州市博物馆事业,提高公共文化服务水平,2015年,在广州市委、市政府的高度重视下,广州市文广新局启动了博物馆地方性立法工作。在市人大、市法制办的关心和具体指导下,《广州市博物馆规定》(以下简称《规定》)已于2017年6月30日经广州市第十五届人民代表大会常务委员会第五次会议通过,于2017年7月27日经广东省第十二届人民代表大会常务委员会第三十四次会议批准,于2017年12月1日起施行。《规定》是国务院颁布《博物馆条例》后,全国最早的地方性博物馆专项法规,具有重要示范意义。


    《广州市博物馆规定》的立法情况


    近年来,随着广州中心城市建设快速发展,广州市博物馆事业蓬勃向上,博物馆类别日益齐全,观众人数大幅度增长,深受公众喜爱的展览层出不穷。截至2017年12月,广州市行政区域共有博物馆61座,其中国家一级馆4座、二级馆7座、三级馆2座,三级以上博物馆数量位居全国第三。除少数博物馆出于保护文物建筑、遗址等原因以外,已有52座实行免费开放,突显了博物馆的公益属性。但我们也看到,目前广州市博物馆的发展现状与人民群众日益增长的物质文化需求,与飞速增长的经济总量及广州市历史文化名城的地位相比,还存在许多不足和亟待解决的问题。尽管国务院出台了《博物馆条例》,对各地博物馆管理工作进行了及时指导,但具体到地方贯彻落实的过程中,还需要广州市通过立法进行细化、补充,进一步规范博物馆的监督管理,为深化博物馆事业改革提供法律保障和依据,推动博物馆事业又好又快发展。

    图四:2017年9月12日广州市文广新局在广州市政府定期新闻发布会上正式公布《广州市博物馆规定》_meitu_1_meitu_3.jpg

    2017 年9 月12 日广州市文广新局在广州市政府

    定期新闻发布会上正式公布《广州市博物馆规定》

    在广州市委、市政府的高度重视下,广州市文广新局于2015年底正式启动了《广州市博物馆规定》立法工作。在市人大、市法制办的大力支持下,主要完成以下工作:一是组织调研,为立法提供基础资料。广州市文广新局成立了立法工作领导小组,制定了阶段性工作实施任务和方案,确保立法工作任务按时完成。同时成立了专家小组,承担《规定》的咨询和起草工作。对国有博物馆、非国有博物馆进行了全面调研,掌握了广州市博物馆行业详细资料和基本的立法需求,同时积极吸收兄弟省市的博物馆管理经验。二是组织论证,广泛征求各界意见。为提高《规定》的科学性和民主性,确保立法的高质量,多次召开座谈会,征求政府各职能部门和文博专家、法律专家,以及各博物馆等不同群体的意见,并在官方网站公布《规定(征求意见稿)》全文,广泛征求公众意见,不断完善重要条款的表述。2016年10月31日正式向市法制办报送《广州市博物馆规定(送审稿)》,由市法制办开展立法审核。2017年2月17日市政府向市人大报送了《关于提请审议〈广州市博物馆规定(草案)〉的议案》,市人大教科文卫委和法制委先后对草案进行了三次审议,于2017年6月30日经市人大通过。

    《规定》立法自启动以来,历经两年,在市政府各职能部门和文博、法律专家的协同努力下,《规定》于2017年12月1日起正式实施。《规定》的颁布实施,体现了市委、市政府对博物馆事业发展的关心和重视,也是广州市推进现代公共文化服务体系建设的有利举措,对广州市的文化建设有着重大的指导意见。


    《广州市博物馆规定》的亮点


    《规定》的立法目标是规范博物馆的管理与服务,推动广州市博物馆事业持续、协调、健康发展。主要有以下四个方面的亮点:

    一是细化对国有博物馆的分类。《规定》在国务院《博物馆条例》的基础上,结合广州实际情况,细化对国有博物馆的分类,规定国有博物馆包括利用或者主要利用财政性资金、其他国有资产设立的博物馆。针对不同类型的博物馆设计了差异化的管理规范、资金保障措施和法律责任。这在地方性立法中是一种积极的尝试和探索。

    二是促进各类博物馆协调发展。《规定》要求市人民政府安排资金用于扶持非国有博物馆和除利用或者主要利用本级财政性资金设立的博物馆以外的其他国有博物馆。同时,明确规定可以采取场租优惠、购买服务、财政扶持、税收优惠等方式,支持非国有博物馆的发展。其他为博物馆提供帮助和服务的规定,如提供馆舍和建馆用地支持、教育培训等,同样适用于非国有博物馆和行业博物馆,为各类博物馆的有序发展保驾护航。

    三是推动博物馆文化创意产品开发。博物馆文化创意产品开发是合理利用文物的重要手段,也是近期国家积极推动的文化事业发展的重要工作事项。在此次立法中,与国务院《博物馆条例》和系列重要文件精神衔接,鼓励博物馆文化创意产品开发,要求利用或者主要利用本级财政性资金设立的博物馆的文化创意产品开发等所需经费列入本级财政预算。同时,可以对在文化创意产品开发设计、经营管理等方面作出突出贡献的人员予以绩效奖励。这一重要规定,为广州市的博物馆文化创意产品开发提供政策支持,助推文化产业发展。

    四是对博物馆提出规范化要求。《规定》对博物馆选址、建设、登记和备案、藏品征集和管理、陈列展览、社会教育、科学研究、数字化建设等各方面提出要求,并规定文物行政主管部门应当定期对博物馆进行评估。要求建立博物馆信息共享机制,将博物馆的登记、备案情况以及对违规惩戒等信息进行共享。其中,既有宏观要求,也有微观要求,体现了科学管理的实质。

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    2017 年3 月8 日广州市人大教科文卫委

    组织召开座谈会讨论文稿修改


    近期工作思路


    近期广州市文广新局的工作重点是开展《规定》配套规范性文件的制定工作,包括博物馆发展扶持资金管理办法、博物馆藏品征集管理办法、鼓励学校利用博物馆资源开展教学活动的规范性文件;下一步还将启动博物馆统一标识征集工作。目前,《广州市博物馆扶持资金管理办法(征求意见稿)》《关于中小学、幼儿园利用博物馆资源开展教学和社会实践的指导意见(征求意见稿)》和《广州市博物馆藏品征集(征求意见稿)》均已完成,正开展征求意见工作,待进一步修改完善后,将按程序公布实施。

    编辑陈梅