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    遗产保护

    国家文物局2017年定点扶贫工作小记

    发布时间:2018-01-05

    河南省淮阳县是国家文物局定点扶贫县。2017年,国家文物局按照党中央统一部署,继续深入落实精准扶贫精准脱贫基本方略,坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局,坚持扶贫同扶智、扶志相结合,采取更加集中的支持、更加有效的举措、更加有力的工作,扎实推进贫困地区脱贫攻坚。

    依托行业优势,以文物保护工程项目实施为抓手,大力实施产业扶贫工程

    2017年,淮阳平粮台遗址启动了国家考古遗址公园建设工作。国家文物局领导和相关部门同志不仅分别三次来到遗址现场给予指导,并且在文物保护专项资金安排上一如既往地给予大力支持。先后完成了总投资300万元的文化遗产保护基础设施建设项目,新建了电子监控、垃圾污水处理设施、供电线路、牌坊、看护房等,改善了基础设施条件;开工了总投资778万元的城垣本体保护加固工程,已完成遗址地表杂物、现代构建物、垃圾等清理工作;拨付48万元支持了年度考古发掘工作,完成探方360平方米,并有诸多新发现;拨付15万元支持编制申报了遗址水环境整治项目方案,并已获立项批复;协调争取资金100万元,举办了遗址考古发掘成果展并启动了遗址创3A景区工作。自2013年国家文物局定点扶贫淮阳县以来,已累计投入平粮台遗址保护项目2000多万元,文保工程项目的启动带动了周边村庄道路修建和供电线路改造等基础设施改善,便利了贫困村民的基本生产生活条件。同时,项目的实施过程中优先招收贫困村居民,促进贫困人口再就业和增加收入。据统计,2017年平粮台遗址考古发掘和文物保护项目实施使用当地民工约100人,人均增收超过6000元。

    此外,总投资229万元的东汉刘崇墓安防工程和本体加固维修工程已正式启动;协调争取资金80万元用于弦歌台古建筑的维修项目也基本完工;太昊陵玉带桥修缮项目也已经正式批复立项,列入2018年文物保护资金支持项目。

    创新文化扶贫模式,开拓文化文物工作与扶智扶志有机结合的帮扶工作思路

    党的十九大报告指出“扶贫要同扶智、扶志结合起来”。智和志是内力、内因。2017年,国家文物局在文化扶贫领域进一步积极探索,在“扶智和扶志”上下工夫,结合淮阳县文化丰富历史厚重的地域特点,打造淮阳文化品牌,坚定淮阳文化自信,不断加大内生动力培育力度。

    一是成功组织举办了“淮阳平粮台遗址考古发掘40年成果展”。淮阳有“一陵一湖一古城”之说,“一古城”指的就是平粮台古城,可见其价值之高以及对淮阳的重要意义。近些年,国家文物局在平粮台遗址本体保护项目上做了大量工作,想方设法带动周边群众脱贫致富。2017年11月,经多方协调,由国家文物局等单位支持、淮阳县人民政府主办的“淮阳平粮台遗址考古发掘成果展”在河南博物院盛大开展,局党组副书记、副局长顾玉才亲临现场致辞并观展。展览通过丰富翔实的文字图片和实物资料,不仅全面介绍了平粮台遗址近40年考古发掘和保护利用工作成果,同时也展示了文物保护在精准扶贫、精准脱贫中的特殊贡献。人民网、新华社、中国经济网、中国文化报、中国文物报、河南电视台等数十家国家级和省市级媒体进行了现场报道,反响热烈。此次展览的成功举办不仅极大提升了平粮台遗址的业内知名度,同时也是淮阳坚定文化自信的一次有力宣传,更是国家文物局积极实施文化扶贫、精准帮扶战略的具体体现,取得了良好的社会效益。

    二是积极落实习总书记“让文物活起来”的指示精神,合理利用文物保护单位,“送红色主题展进淮阳校园”,受到了淮阳县干部群众和师生们的广泛好评。位于淮阳一中校园内的李之龙革命活动旧址是一处省级文物保护单位,也是第一任淮阳县委书记李之龙同志的革命活动纪念地。过去两年在国家文物局和河南省文物局的指导和资金支持下全面维修竣工。2017年“七一”前夕,国家文物局所属北京鲁迅博物馆(北京新文化运动纪念馆)为这里送来了“新时代的先声”和“鲁迅的读书生活”等两个大型图片展,让这座对淮阳来说有着深刻意义的近代建筑再一次以全新的面貌呈现在观众面前。展览开幕当天,县委县政府两办组织全体党员在此重温了入党誓词。这次送展活动,不仅是落实国家文物局关于拓宽近现代文物展示利用方式、充分发挥革命文物爱国主义教育示范作用的一次有益尝试,也是实施“博物馆进校园进社区”等公共文化服务的切实行动,更是“让文物活起来”的具体践行。这一革命文物点也成为了淮阳县新的基层党建点和重要的爱国主义教育基地,重新焕发了生机和活力。

    三是积极落实习总书记“讲好中国故事”的有关精神,支持淮阳县“量身打造”多媒体舞台剧《陈州放粮》,并积极指导其入选文化部2017年度国家艺术基金资助项目。淮阳古称陈州,“包公下陈州”是著名的历史典故。多媒体舞台剧《陈州放粮》结合淮阳传统文化资源实际,通过老百姓特别是年轻群体喜闻乐见的“接地气”的时尚讲述方式对其全新诠释,以民间文化的形式在全社会传播正能量。该剧是国家文物局联合河南省文化厅共同打造的文化扶贫项目,2017年夏季已演出30场,淮阳县2万多市民免费观看,得到了一致好评。2018年还将走出淮阳,在河南省尤其是国家级贫困县展开义务巡演,这既是推动廉政文化建设、干部群众学习教育的新颖教材,也将成为丰富淮阳文化旅游内涵、提升文化旅游品质的崭新载体。

    四是支持提升“中原古韵——中国(淮阳)非物质文化遗产展演”活动品质,推广淮阳文化影响力。淮阳太昊陵二月庙会历史悠久、全国闻名,在庙会期间举办的“中原古韵——中国(淮阳)非物质文化遗产展演”活动更是声名远播。目前已邀请过全国各地100多项国家级非物质文化遗产项目来淮表演,数百万人观看了演出。近几年,非遗展演活动规模越来越大,水平也越来越高,影响力越来越广,它不仅丰富了文化产品的供给内容,也让广大群众充分享受到文化发展成果。2017年,国家文物局大力支持该活动提质上档,并积极协调文化部非遗司将其纳入支持范围,这对于具有深厚群众文化基础的国家级贫困县淮阳来说,无疑是注入了一支强心针,它不仅将大大节省活动的经济成本,更将有助于淮阳文化的展示和宣传。

    聚焦精准扶贫,以文化扶贫、旅游扶贫和扶贫宣传为重点,助推全县脱贫攻坚工作

    淮阳是文化旅游大县,国家文物局挂职扶贫干部作为主管文化旅游的副县长,同时先后担任淮阳县脱贫攻坚文化卫生指挥部副指挥长和脱贫攻坚宣传工作指挥部副指挥长,主要着力于文化扶贫、旅游扶贫和扶贫政策宣传上,将精准扶贫与全县文化旅游产业发展紧密结合、与激发贫困群众脱贫致富的内在动力紧密结合,在帮扶中送政策、出思路、搞协调、引项目,切实履行好脱贫攻坚的政治责任。

    一是大力实施文化扶贫工程,成功创建河南省公共文化服务体系示范区。着眼于保障人民群众的基本文化权益,挂职干部积极主导推进淮阳县创建河南省公共文化服务体系示范区工作,最终取得了全省第二名的好成绩,顺利通过了验收。为此,淮阳县基本形成了覆盖县乡村的三级公共文化服务网络,村级文化基础设施得到完善,乡村文化阵地作用日益突显。在创建成功的大好形势下,今年上半年对全县145个建档立卡贫困村进行了逐一调查摸底,争取扶贫资金2700万元并整合现有项目、场所、设施,推进村级综合文化活动中心建设,多次深入贫困村召开现场办公会,督促工程进度,利用4个月时间完成了实地测量、招投标、工程施工,实现了145个贫困村综合文化服务中心(一个文化活动室、一个文体广场、一个简易戏台、一个宣传栏、一套文化器材、一套广播器材、一套体育设施器材、一个水冲式公厕)覆盖率100%。

    二是大力实施旅游扶贫工程,为贫困人口就业、创业、增收提供平台。淮阳县是农业大县,旅游资源丰富,乡村旅游发展前景广阔。挂职干部立足资源,因地制宜确定旅游带贫重点,主持编制了淮阳县旅游扶贫实施方案。通过吸纳就业、扶持创业、资产入股、结对帮扶等方式,对全县确定的6个乡村旅游扶贫重点村、704个建档立卡贫困户和2700户贫困人口,精准发力,精准施策。支持贫困村通过发展特色民宿、休闲农庄、自驾车营地、乡村度假客栈、农家乐、主题庄园、乡村俱乐部、特色旅游商品等,早日实现脱贫致富,仅龙湖景区周边的5个乡镇就因为旅游业的兴起解决了5万多名农民就近就业,其中贫困人口就业4600人,人均年收入近2万元。目前全县旅游基础设施建设投入已超25亿元,增加旅游景点、生态休闲、宾馆食宿、文化娱乐等公益性、服务性、经营性、生产性岗位近3000个,直接和间接带动增收5000多万元,全县全年游客量达到1200万人次,文化旅游总收入超过50亿元,带动二三产业收入效果明显,成为淮阳经济发展新的增长极,惠及民生近万人。

    三是坚持正确的舆论导向,为宣传脱贫攻坚工作营造良好氛围。按照全县脱贫攻坚宣传工作方案的安排部署,定期组织记者深入机关、企事业单位及广大的农村,以不同新闻视觉,多角度、深层次采写精准扶贫工作中的好做法、好经验、好成效等。目前全年依托县内传统媒体及微信公众平台,进行全面扶贫攻坚的相关政策解读和集中宣传45次。同时积极向中央、省、市级主流新闻媒体投稿或开辟专栏,及时反映全县脱贫攻坚工作的最新动态、工作亮点,已在市级以上新闻网络媒体刊发脱贫攻坚重点稿件62篇。2017年11月24日新华社播发了《河南淮阳:返乡创业助力脱贫攻坚》,引起了大量媒体转载关注,并在《河南日报》一版重点刊发、四版整版及《河南日报农村版》一版推出,《河南电视台新闻联播》播发3次。

    四是认真履行扶贫领导责任,深入一线做好扶贫调研,落实“六个精准”要求。挂职干部积极落实县委县政府关于脱贫攻坚工作的统一部署,每周到分包乡镇开展“昼访夜谈”活动。一方面走进村室,仔细查看贫困户“建档立卡”工作,发现问题、及时整改,做到真脱贫、脱真贫;另一方面走村入户与贫困户面对面交流,听取他们的意见和建议,详细了解生产生活情况,鼓励他们克服困难争取早日脱贫;并多次在村内召开现场座谈会,邀请贫困户及非贫困户座谈关于脱贫攻坚宣传、群众知晓度及帮扶政策落实等问题,并“一对一”给予答复,现场解决问题。

    五是围绕大局,服务淮阳县委县政府中心工作。挂职干部积极参与“两城一区”创建、太昊陵庙会、荷花节、秸秆禁烧、招商引资、信访维稳、安全生产、三十工程等中心工作,尽心履职,自觉融入工作大局,切实参与到县里相关决策、重大问题研究、工作谋划和重点工作的推进。对外积极争取中央省市各相关部门政策和资金支持,多次邀请上级领导和行业专家来淮指导调研;对内注重提升当地文化旅游部门的日常管理能力,先后5次带队实地学习兄弟县市文化旅游扶贫先进做法和经验,为淮阳县干部提供业务培训机会,打造脱贫内动力。

    积极开展驻村帮扶工作,协调解决城关回族镇北关村在发展过程中遇到的困难和存在的突出问题

    一是以党建为基准点,着重抓好村内各项建设。北关行政村现有村党支部成员3人,村委会成员8人,从账面指标来看已建立起较完备、基本符合要求的基层党组织和村民自治组织架构,实际上基层党组织却未发挥出应有作用。为加强党支部建设、提升党组织的凝聚力和战斗力,形成基层党建带动作用的合力,驻村第一书记着重从以下几方面开展工作:

    1. 认真学习贯彻党的十九大精神,深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想。组织党员于十九大前夕观看《大国外交》、《巡视利剑》和《强军》等纪录片,系统回顾了十八大以来党和国家各项工作取得的伟大成就,为党员们学习领会十九大精神打下良好基础。在组织收看十九大直播后,组织党支部全体成员面对党旗重温入党誓词,用向党旗宣誓的形式强化党员对党忠诚老实、敢于负责担当的意识。在工作中要求党员干部能够自觉用新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。

    2. 以“三会一课”为基础,把党组织各项活动落在实处。2017年以来始终坚持党支部集体学习和议事制度,坚持每月召开党支部会议和党员会议。通过会议既学习党的各项政策、提升党性素养,也通过会议商议解决村内的一些具体工作。特别是规定了村内重要事项必须经过党支部集体讨论决定后报村民代表会审议,集体议事、集体决策的意识已深入人心,在一定程度上杜绝了议事“走过场”和定事“一言堂”现象的发生。

    3. 细处入手、主动作为,不断加强党支部建设。驻村第一书记深知抓班子、带队伍是首要工作,其关键就是与班子成员齐心,齐心才有合力,而齐心的关键是交心。在工作中,能够适时主动与村干部开展一对一谈心工作,了解干部想法,疏导不良情绪,掌握思想动态,对工作提出改进意见和建议,取得村干部们的理解和信任。

    二是以帮扶为着力点,着力办好民生事。2017年国家文物局机关拨付扶贫专项资金50万元,用于北关村基础设施建设;中国文物信息咨询中心也从党费中拿出10万元用于北关村党支部建设和帮扶工作。

    1. 集中力量改造道路,彻底解决群众出行难题。国家文物局于2016年出资30万元用于北关村村内道路修缮工作,其中修缮道路2000余平方米,改造下水管网400余米,部分村民出行难得到一定缓解,但与彻底解决全体村民出行难题的要求还有差距。2017年,经村委充分讨论并报有关部门批准,由国家文物局出资50万元对北关村一组、二组、三组、四组、五组等亟待修缮道路进行水泥硬化施工,硬化路面共计5000余平方米,基本上解决了各村民小组出行难题,同时为村内新架设60盏路灯,照亮了村民夜间回家路。

    2. 加大扶贫慰问力度,温暖困难群众生活点滴。北关村虽然不是建档立卡贫困村,但国家文物局在驻村帮扶工作中也十分注重对困难群众的慰问和帮助。2017年11月15日,国家文物局党组副书记、副局长顾玉才同志专程赴北关村,在调研扶贫工作情况的同时,为困难群众和老党员送去慰问金并叮嘱驻村扶贫人员要想办法多为困难群众解难题、办实事。一年来,国家文物局为村里困难群众和老党员发放慰问金和慰问品共计30000余元,为北关小学捐赠价值5000元的书包文具等学习用品,为改善村室办公条件购置了价值26000余元的办公设备。

    下一步国家文物局将按照中央扶贫工作总体部署和要求,进一步紧紧抓住文化文物扶贫工作特点,解放思想,总结经验,开拓思路,创新机制,完善方法,整合扶贫开发资源,为推动淮阳县快速发展作出更大贡献。

    编辑陈梅