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    综合新闻

    新时代:文化法治建设再上新台阶

    ——2017年文化法治研究综述(四)

    发布时间:2018-01-09李袁婕

    目前,我国文化产业促进法正在立法之中,有学者提出文化产业促进法的基本内容应包括以产权保护机制为轴心的私法激励制度,以文化公司企业为支点的产业管理制度和以财税金融机制为主体的公法辅助制度(财政补贴制度、金融扶助制度、税收优惠制度)。具体而言,可以分为五章,即: 第一章“总则”,主要规定本法的“立法依据”“实施主体”及“法律原则”等等。第二章“行政奖助措施”,主要规定财政税收、金融等扶持文化产业发展的一般性政策措施。第三章“市场保障措施”,主要规定“文化市场主体培育”“文化人才培养及引进”“文化市场管制措施的合法利用”等等。 第四章“法律责任”,主要规定“违法使用文化产业专项基金”等违法行为的法律责任等等。第五章“附则”,规定本法生效的时间。

    也有学者提出文化产业促进法主要由总则、文化产业主体权利与义务、文化产业职能部门权利与义务、文化产业促进基本制度、法律责任及附则这六部分组成。总则部分是整部法律的纲领,主要用来说明该法的立法宗旨、原则、法律适用范围及调整对象等。第二章为文化产业主体权利与义务。这一章节主要规定文化产业主体的类型,包含企业、集体、个体等各类从事文化经营的主体、相关标准以及在运营过程中享有的各项权利和必须承担的相关义务。第三章为文化产业职能部门权利与义务。这一章主要明确文化产业职能部门的定位、各级职能部门的权利义务以及文化产业职能部门与其他部门之间的协调机制等内容。第四章为文化产业促进基本制度。这一章是整部法律中的重点内容,不仅包括宏观的产业指导制度,还应规定具体的财政、金融、税收、准入、出口等扶持促进制度。第五章法律责任。主要规定文化产业主体与文化产业职能部门违法应承担的责任以及受到不法侵害时享有的救济措施。第六章附则。对一些补充事项如本法生效时间等作出相应规定。此外,该研究还提出,国家在制定文化产业促进法等促进文化产业发展的法律法规时,也要考虑到文化产业的基础建设和人才、智力支持。

    还有学者根据“一带一路”倡议下中国文化产品出口的现实需要,提出亟需通过制定文化产业促进法来规范文化产品出口,并建议在出台文化产业促进法后,还要构建文化资源开发利用的引导和鼓励制度,文化产业集群建设及实现规模效应的政府指导制度,文化产业竞争的法律规范和维护制度等。

    随着文化产业法治化研究的不断深入,有学者对文化产业税收优惠法律制度展开了专门研究,提出四点文化产业税收优惠制度的构建建议,即科学的重置税权、完善文化产业税收制度、探索文化产业征税新模式、合理设置文化产业税率。

    还有学者对文化产业中新兴的数字版权交易机制开展了研究。该研究认为,2015年我国版权产业的行业增加值己超过5万亿元,占全国GDP比重达到7.3%,版权产业已成为我国经济的支柱性产业之一,对于促进我国民族文化的传播和增强国家核心竞争力都具有重要作用。但现有版权制度面对数字技术冲击没有作出及时有效的变革,特别是数字版权交易机制的缺失和不足,导致数字版权市场交易通道不畅,造成数字版权的海量交易难题。随之而来的是我国数字版权侵权纠纷案件不断上升,从而抑制了我国版权产业的健康发展。为此,该研究提出建立数字版权交易的权利流转、定价机制、支撑机制和保障机制。在权利流转上,分析了出售、出租和融资模式,并将新兴的版权证券化作为一种版权财产权实现途径,纳入到数字版权的交易方式中。在定价机制上,定价是交易的前提,提出以大数据分析来改进传统收益法,以建立完善的数字版权交易平台来改进市场的新思路。在支撑机制上,构建数字版权交易平台作为交易枢纽和技术支撑。在保障机制上,综合运用版权交易公示制度来明晰产权,并利用技术保护措施来防止非法使用行为。

    回首2017年,伴随《中华人民共和国电影产业促进法》的实施,多位学者对其中的具体问题展开了深入研究。

    有学者以电影产业促进法为视角开展了与电影有关的知识产权问题研究,认为当前我国与电影有关知识产权的法律保护并没有解决电影产业中所存在的一些突出问题,如电影作品创作机制、电影摄制和放映过程中的权利义务、电影作品衍生产品的权利保护、电影产业中的权利滥用、网络环境下的大肆侵权等,使得电影产业领域的知识产权保护形势依然严峻。作为兼具商业属性和公共属性的文化产品,电影产业在排障爬坡的前行道路上,急需法律出手助力和规范。为此,该研究提出,我国应当从以下方面对与电影有关的知识产权进一步加大保护力度 :第一,建立科学合理的电影创作机制。第二,依法规制电影摄制、发行和放映。第三,建立与电影有关的知识产权保护信用与风险预警机制。第四,建立与电影有关知识产权救济制度。

    亦有学者认为,尽管电影产业促进法无疑是我国电影产业向法治监管方向迈进的重要一步,但其在电影市场主体权利的保障方面还存在一些不足。第一,电影审查标准预留自由裁量空间过大。我国目前的电影审查标准(详见电影产业促进法第十六条)总体上较为宏观抽象,增加了电影审查权滥用对市场主体权利造成侵害的风险。第二,电影审查程序封闭,缺少市场主体的参与。虽然电影产业促进法在电影审查的人员、程序及权利救济方面做出了更为完善的规定,但其并未赋予市场主体参与审查过程的权利,市场主体也因此缺少发表意见的机会。电影审查程序的封闭增加了监管主体侵犯市场主体权利的风险。为此提出我国电影市场主体权利保护制度的完善建议,即应通过电影审查标准的完善限制审查权力的运行,赋予市场主体充分的参与权和决策权。

    还有学者以电影产业促进法为主要视角对我国电影审查制度进行了规范分析,认为我国电影审查制度具有行政许可属性,是一种社会管控和社会转型时期的技术手段,因此,如何规范行政许可属性下的行政裁量是解决当前电影审查制度问题的核心。该研究为此提出,通过设定电影规范性文件和电影审查中的具体说明制度,将电影裁量基准的设置分为绝对性裁量基准、类型化裁量基准以及社会实效类裁量基准三种类型,构建程序性的电影裁量基准司法审查模式,有利于推进电影审查制度的规范化。

    针对我国电影产业融资法律问题,有学者开展了研究。《中华人民共和国电影产业促进法》第四十条提及三种融资制度———传统银行信贷融资、电影版权质押融资、完片担保的保险融资。其中,银行信贷作为我国电影行业起步较早的一种融资方式,发展速度快且信贷融资方式不断更新,除早期以动产、不动产作抵押贷款之外,又逐步发展出质押贷款融资和信用担保贷款融资。尽管信贷融资在不断完善发展,但从整体而言,其仍属较为传统稳妥的一种融资模式,因此亟待探索新兴的版权质押融资方式以及完片担保的保险融资方式。而版权质押贷款面临诸多法律风险,为此,该研究提出了建立健全完善的担保体系、建立版权质押预告登记制度、建立版权评估体系、健全版权交易市场的建议。对于完片担保在我国适用之法律困境,该研究认为包括立法空白、行业发展限制、电影行政审批限制、制度差异限制、缺乏专业的完片担保公司五方面。为此,该研究提出了完善立法、设立完片险险种、设立融资+完片双担保模式、完善电影行政审批制度和以合资入股方式设立我国完片担保公司的建议。

     (完)

    编辑陈梅